国土部门有权监管矿企开采三率指标

来源:国土资源网

甲煤矿是一家证照齐全的合法矿山企业。2009年4月，A市国土资源局对该矿采矿许可证年检时，发现其未按照登记管理机关批准的矿产资源开发利用方案进行开采，导致开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率（以下简称“三率”）长期达不到设计要求，遂下发通知责令该矿限期改正，但甲煤矿拒不履行。截至6月3日，该矿共破坏损失煤炭资源4000吨，当时平均售价为每吨220元，造成经济损失88万元。

　　A市国土资源局认为，甲煤矿未按照矿产资源开发利用方案的规定采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺进行开采，导致“三率”长期达不到设计要求的行为，已违反了《矿产资源法》的有关规定，遂依照《矿产资源监督管理暂行办法》第二十三条第一款的规定，对其作出了“责令限期改正，并处罚款5万元”的行政处罚决定。甲煤矿不服处罚提起行政复议。

　　甲煤矿认为，其是证照齐全的合法矿山企业，在采矿许可证规定的范围内开采煤炭资源是其应有的权利，至于采取何种方式进行开采作业，是其生产管理上的问题，国土资源部门无权干涉，故提起行政复议，要求撤销A市国土资源局的行政处罚决定。复议机关全面审查后认为，A市国土资源局对甲煤矿“三率”不达标的违法行为实施行政处罚决定事实清楚，证据确凿，运用法律适当，程序合法，依法予以了维持。

　　矿产资源属于国家所有。国家通过一定程序将由其所有的矿产资源授于符合条件的单位或个人开采，并通过向开采者征收资源税费、价款等来实现自已的所有者权益。如果开采者不按照相关规定开采，造成矿产资源破坏或浪费，这在损害自身利益的同时也损害了国家利益。当国家利益受到损害时，将通过法律的手段加以维护。根据《矿产资源法》第二十九条和《矿产资源监督管理暂行办法》第二十三条的规定，开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率长期达不到设计要求，造成资源破坏损失的，应当追究有关人员的责任，或者由地质矿产主管部门责令其限期改正，并可处以相当于矿石损失50％以下的罚款，情节严重的，应当责令停产整顿或者吊销采矿许可证。本案中，甲煤矿因未按照登记管理机关批准的矿产资源开发利用方案的规定采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺进行开采，造成了破坏损失煤炭资源4000吨的后果，构成了“三率”长期不达标的违法事实，明显违反了上述规定，A市国土资源局的处罚决定合法。

　　最终，复议机关维持了市国土资源局的处罚决定。